Публичные дела, возникающие в процессе установления и взимания налогов, пошлин, сборов и остальных обязательных платежей, объединенных в налоговую систему РФ, и урегулированные нормами налогового права, именуются налоговыми правоотношениями
Содержание этих отношений определяется нормами, устанавливающими принципы налогов и правоспособность сторон конкретных налоговых правоотношений. Главным содержанием налогового правоотношения является обязанность налогоплательщика внести в экономную систему либо внебюджетный муниципальный (местный) фонд валютную сумму в соответствии с установленными ставками и в предусмотренные сроки, а обязанность компетентных органов - обеспечить уплату налогов. Невыполнение налогоплательщиками собственной обязанности влечет за собой причинение материального вреда государству, ограничивает его способности по реализации функций и задач. Потому законодательство предугадывает строгие меры действия к лицам, допустившим такое правонарушение. Стороны налоговых правоотношений, наделенные юридическими правами и обязательствами, числятся субъектами этих правоотношений.
Одной из сторон налоговых правоотношений выступают Русская Федерация, субъекты РФ, городские образования в лице их органов, уполномоченных устанавливать налоги.
2-ой стороной являются налогоплательщики без их персонификации, т.е. каждый имеющий общие и особые признаки субъекта налога.
Н.И. Химичева выделяет три группы субъектов налоговых правоотношений:
1) органы власти, уполномоченные обеспечить полноту и своевременность поступления налогов, - налоговые органы, таможенные органы, денежные органы, органы налоговой милиции и др.;
2) налогоплательщики:
а) юридические лица, также их филиалы и остальные обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс и счет в банке, специализирующиеся предпринимательской деятельностью, получающие доходы на местности Российской Федерации , имеющие имущество в Российской Федерации и т.д.;
б) физические лица - граждане Российской Федерации , лица без гражданства, иностранные граждане, получающие доход; имеющие в принадлежности налогооблагаемое имущество; принимающие наследство и др.;
в) налоговые агенты - источники выплаты доходов: лица, на которые законодательством возложена обязанность исчисления и удержания налогов с остальных лиц и уплаты их в бюджеты либо муниципальные внебюджетные фонды;
3) третьи лица - физические лица, юридические лица, остальные субъекты, которые или располагают информацией о налогоплательщике, нужной для исчисления налогов, или от действий которых зависит надлежащее выполнение обязательств и реализация прав налогоплательщиков и уполномоченных органов.