Создание по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах регламентируется определенными правовыми нормами, определяющими порядок, последовательность, содержание и результат конкретных процессуальных действий. Иными словами, правовые нормы определяют:
1) цели и принципы производства;
2) круг участников, их права и обязанности;
3) последовательность, стадии и сроки производства;
4) виды доказательств и условия их использования;
5) содержание и порядок дизайна процессуальных документов;
6) виды, размеры и порядок внедрения мер процессуального обеспечения;
7) порядок возмещения процессуальных расходов.
Создание по делам о нарушениях налогового законодательства конкретно как правовой институт, регулируемый нормами налогового законодательства, в НК РФ не получил подобающего закрепления, вопросу правового регулирования производства по делам о налоговых правонарушениях посвящено всего две статьи:
1) статья 101 НК РФ "Создание по делу о налоговом правонарушении, совершенном налогоплательщиком, плательщиком сбора либо налоговым агентом";
2) статья 101.1 НК РФ "Создание по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сбора либо налоговыми агентами". Как справедливо увидел А.В. Новиков, создание по делам о налоговых правонарушениях различает более лаконичная регламентация; отдельные процессуальные нюансы содержат различные положения НК РФ, но цельной, разумно взаимосвязанной системы правил производства по фактам нарушений законодательства о налогах и сборах они не образуют.
Потому в научной литературе вопрос о том, какими правовыми нормами регулируются положения о налоговом производстве, является довольно дискуссионными.