Отсутствие у налогоплательщика по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате само по себе не высвобождает его от обязанности представления налоговой декларации (ст. 80 НК РФ) по данному налоговому периоду, если другое не установлено законодательством о налогах и сборах. Для иллюстрации приведем пример из судебной практики. Так, налоговый орган обратился в арбитражный трибунал с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ, за несвоевременное представление налоговых деклараций по налогам на прибыль и на добавленную стоимость. Ответчик добровольно штраф не уплатил, но доводов в обоснование собственной позиции в трибунал не представил. Решением суда в ублажении требования отказано со ссылкой на отсутствие у общества по итогам соответственного налогового периода сумм указанных налогов к уплате. По мнению суда, у налогоплательщика нет обязанности представлять "нулевую" налоговую декларацию. Трибунал кассационной инстанции решение отменил и требование удовлетворил, отметив последующее. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если другое не предвидено законодательством о налогах и сборах. В силу указанной нормы обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому либо иному виду налога обусловлена не наличием суммы такового налога к уплате, а положениями закона о этом виде налога, которыми соответственное лицо отнесено к числу плательщиков данного налога.
Глава 21 НК РФ не устанавливает каких-то других (особых) правил представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость. Статья 289 гл. 25 НК РФ (часть II), регламентирующая вопросы представления налоговой декларации по налогу на прибыль, в данном случае согласуется с положениями абз. 2 п. 1 ст. 80 НК РФ. Таким образом, ответчик, являясь плательщиком названных выше видов налогов, должен был представлять налоговые декларации в установленные законом сроки независимо от результатов расчетов сумм налогов к уплате по итогам тех либо других налоговых периодов. Правила, предусмотренные ст. 80 НК РФ, не распространяются на декларирование продуктов, перемещаемых через таможенную границу РФ. Индивидуальности представления налоговых деклараций при выполнении соглашений о разделе продукции определяются гл. 26.4 НК РФ. Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на картонном носителе либо в электронном виде в соответствии с законодательством РФ. Бланки налоговых деклараций предоставляются налоговыми органами безвозмездно.